AVIZ

referitor la proiectul de Hotărâre privind organizarea, funcționarea și atribuțiile Administrației

Naționale a Penitenciarelor

         Analizând proiectul de Hotărâre privind organizarea, funcționarea și atribuțiile Administrației Naționale a Penitenciarelor, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr. 398 din 25.11.2024 și înregistrat la Consiliul Legislativ cu nr. D1270/25.11.2024,

CONSILIUL LEGISLATIV

În temeiul art. 2 alin. (1) lit. a) din Legea nr. 73/1993, republicată, și al art. 29 alin. (3) din Regulamentul de organizare şi funcționare a Consiliului Legislativ,

Avizează favorabil proiectul de hotărâre, cu următoarele observații și propuneri:

1. Proiectul de hotărâre stabilește cadrul juridic privind organizarea, funcționarea și atribuțiile Administrației Naționale a Penitenciarelor, instituție publică de interes național, cu personalitate juridică, subordonată Ministerului Justiției.

2. Precizăm că, prin avizul pe care îl emite, Consiliul Legislativ nu se pronunță asupra oportunității soluțiilor legislative preconizate.

3. La art. 1 alin. (7) este de analizat dacă sintagma „normele metodologice privind” nu ar trebui eliminată, astfel încât norma să se refere chiar la reglementarea modului de utilizare a drapelului distinctiv și a însemnului heraldic. În plus, este de analizat dacă proiectul nu ar trebui să cuprindă și o dispoziție finală care să prevadă termenul de adoptare a ordinului prevăzut la acest alineat.

4. La art. 2 alin. (1), la titlul Legii nr. 145/2019, pentru redarea corectă a acestuia, cuvântul „statutul” va fi scris cu inițială mică.

5. La art. 4 alin. (2), pentru rigoarea exprimării, formularea „se aprobă prin ordin de către ministrul justiției” trebuie înlocuită cu sintagma „se aprobă prin ordin al ministrului justiției”.

6. La art. 6 alin. (1) lit. d), pentru rigoarea exprimării, sintagma „în conformitate cu prevederile penale” se va scrie sub forma „în conformitate cu prevederile legislației penale”.

Totodată, pentru respectarea ordinii alfabetice, lit. t) va fi marcată lit. ș), iar literele subsecvente se vor marca în mod corespunzător.

7. La art. 9 alin. (1), pentru o reglementare completă, recomandăm înlocuirea sintagmei „precum și alte structuri funcționale de conducere sau de execuție” cu enumerarea tuturor structurilor avute în vedere. Reiterăm observația și pentru art. 13 alin. (5).

8. La art. 12 alin. (1), pentru completarea informației juridice, după numărul și anul adoptării legii de aprobare a Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 52/1999, trebuie să fie inserată și mențiunea „cu modificările ulterioare”.

9. La art. 13, este necesară numerotarea corectă a alineatelor prevăzute după alin. (2).

La actualul alin. (6) se face referire la structuri care nu sunt menționate anterior în text. Pentru asigurarea coerenței legislative, recomandăm și cuprinderea structurilor prevăzute de acest alineat în cadrul enumerării de la alin. (5). Pe de altă parte, este de analizat dacă acest alineat nu ar trebui să facă obiectul unui articol distinct, având în vedere obiectul de reglementare.

10. La art. 19 alin. (1), sintagma „şi ale hotărârii Guvernului” trebuie eliminată întrucât ar putea genera neclarități în aplicare.

11. În ceea ce privește art. 21, semnalăm faptul că subdiviziunile acestuia nu prezintă legătură tematică între ele. Astfel alin. (1) și (2), prevăd schimbarea denumirii Bazei Aprovizionare, Gospodărire şi Reparații și a Școlii Naționale de Pregătire a Agenților de Poliție Penitenciară Târgu Ocna, alin. (3) se referă la unitățile din sistemul administrației penitenciare din alte acte normative, iar alin. (5)-(7) reglementează fuzionarea prin absorbție a Unității de Logistică și Achiziții Centralizate a Poliției Penitenciare cu Centrul de pregătire, odihnă şi recuperare - Complex Sovata şi cu Centrul de pregătire, odihnă şi recuperare - Complex Flamingo Eforie Sud.

Prin urmare, pentru coerența reglementării, propunem disjungerea acestui articol în mai multe elemente structurale distincte pentru fiecare situație, marcate în mod corespunzător.

Pe cale de consecință, articolul subsecvent se va renumerota, iar normele de trimitere ar trebui revăzute.

Având în vedere soluția mai sus propusă, actualul alin. (5) va trebui redat, ca articol distinct, alcătuit din alineate, iar alin. (1) va debuta astfel:

„Art. ... - (1) În termen de 60 de zile de la data intrării în vigoare a prezentei hotărâri Unitatea de Logistică și Achiziții Centralizate a Poliției Penitenciare fuzionează, prin absorbție, cu Centrul de pregătire, odihnă şi recuperare - Complex Sovata ...”.

La actualul alin. (9), propunem eliminarea titlului Legii nr. 82/1991, republicată, cu modificările și completările ulterioare, întrucât a fost deja redat anterior.

12. La art. 22 alin. (1), pentru o informare completă și corectă, propunem reformularea astfel:

„(1) La data intrării în vigoare a prezentei hotărâri se abrogă Hotărârea Guvernului nr. 756/2016 pentru organizarea, funcționarea și atribuțiile Administrației Naționale a Penitenciarelor și pentru modificarea Hotărârii Guvernului nr. 652/2009 privind organizarea și funcționarea Ministerului Justiției, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 849 din 26 octombrie 2016, cu completările ulterioare.”.

13. Pentru respectarea normelor de tehnică legislativă, propunem ca marcarea anexei să se facă prin cuvântul „Anexă”.

PREȘEDINTE

Florin IORDACHE

București

Nr. 1189/26.11.2024